治超執(zhí)法“十不準”！交通部和公安部新政能成亂執(zhí)法的達摩克利斯劍？

自去年9·21以來，公路治超執(zhí)法成各方矚目的焦點。而各地在執(zhí)法過程中也常曝出隨意攔截貨運車輛、暴力執(zhí)法、以罰代管等亂象。因此，貨運行業(yè)人士，特別是貨運司機群體皆呼喚出臺更大力度的監(jiān)管措施，為規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，營造貨運領(lǐng)域有序的營運環(huán)境，保駕護航。

11日24日，交通運輸部與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（簡稱《實施意見》）。

該文件是針對規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作的行為準則，對于廣大貨運從業(yè)者來說其影響意義非凡。尤其其中要求嚴格執(zhí)行“十不準”紀律，條條都可擊中行業(yè)亂象，令人拍手稱快。對于貨運司機來說，若能全國統(tǒng)一執(zhí)行起來，使“十不準”成為執(zhí)法者頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，其將為貨運業(yè)健康發(fā)展帶來福音，但若軟在執(zhí)行上，結(jié)果可能并不理想。

指向治超“亂象”的利劍

《實施意見》中要求，聯(lián)合執(zhí)法要嚴格執(zhí)行“十不準”紀律。仔細讀來，這10個不準，正是各地卡車司機反映的常見問題。

一是，不準制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標準不一致的地方標準。

二是，不準無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為。

三是，不準超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰。

四是，不準制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

五是，不準利用職務(wù)便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物。

六是，不準對同一違法行為進行重復罰款。

七是，不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載。

八是，不準違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用。

九是，不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

十是，不準在公路超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站（點）進行。

那么，《實施意見》以及這“十不準”紀律是出臺的背景和依據(jù)為何？

交通運輸部公路局局長吳德金日前對《實施意見》進行了解讀。他提到，在治超工作推進過程中，部分地區(qū)仍不同程度存在多頭執(zhí)法、重復罰款、以罰代管等問題，人民群眾反映強烈。為此，交通運輸部與公安部深入研究解決公路治超亂執(zhí)法亂罰款問題，聯(lián)合制定了《實施意見》。

可見，制度的建立，體現(xiàn)出了交通運輸部門規(guī)范治超的決心，當然“十不準”更是一針見血劍指執(zhí)法亂象。

“十不準”將面向“十亂”開刀

說“十不準”是向不規(guī)范執(zhí)法開刀，一點不為過。因為在現(xiàn)實治超過程中，各地均存在不少相關(guān)執(zhí)法亂象。

①拿執(zhí)法認定標準來說。作為“十不準”的第一條“不準制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標準不一致的地方標準”使許多地區(qū)貨運司機都有所感觸。

現(xiàn)代物流報記者了解到，當?shù)亟痪块T和交通部門對于治理貨運車輛，在載重方面的要求標準仍存在不統(tǒng)一情況。山東籍司機徐先生反映，以6軸貨車為例，交警按行駛證上要求牽引車頭總重為8噸，牽引部分總重為40噸，合計總重48噸。而按照交通部門新GB1589標準要求，總重應(yīng)為49噸，其間有一噸的差距。

行駛中總重不超49噸的6軸貨車

治超嚴格按標準執(zhí)行的有之，寬松執(zhí)行的也有之。浙江區(qū)域貨車司機就反映，自去年921之后，浙江對于上路的 6軸貨車，只要總重不超55噸仍可免于處罰。

②就執(zhí)法人員管理來說。無執(zhí)法資格人員出現(xiàn)在隊伍里，暴力執(zhí)法等情況也偶有發(fā)生。安徽司機李先生曾向記者反映，去年在南寧被不明身份執(zhí)法人員（后確認為當?shù)孛窬?，從高速公路攔截并送往不明地點檢查貨物的經(jīng)歷，期間就有未穿制服的社會人員，由于李先生是夜晚行車被查，所以受到驚嚇不肯下車，但未穿制服人員便持棍棒打砸車輛，然后還打了李先生。這類現(xiàn)象在不少地區(qū)的新聞報道中，也時有出現(xiàn)。

③關(guān)于亂收費、亂罰款問題。罰款收繳合并、收受當事人及其委托人財物、重復罰款、不在治超場站執(zhí)行、罰款不卸貨等行為，在公路治理當中也是司機反映較突出的問題。

近期，由于貨車捆綁的雨布在車尾下垂遮擋住了車輛號牌，一位安徽籍司機在某檢查站便遭到交警要挾。起初交警以故意遮擋為由，擬扣12分罰款2000元。司機好說歹說，重新捆綁好雨布，仍不予通融，直到私下交出2000元現(xiàn)金后才免除扣分處罰。據(jù)介紹，司機沒有其他違規(guī)行為，遮擋號碼也絕非故意，但若不交出這筆現(xiàn)金，司機扣完12分就意味著駕駛證被降級，從而喪失從業(yè)機會。

當然，交警執(zhí)法過程中有令人不滿的地方，也有非常人性化的方面。據(jù)司機任先生介紹，有的交警遇到貨車出現(xiàn)一些小問題，常以教育引導為主，在發(fā)現(xiàn)車輛號牌有污土時，會及時告知司機清理；發(fā)現(xiàn)反光貼問題時，也常以警告等方式處理，這讓許多人都充滿感激?！坝袝r候是我們忽略了，比如號牌不小心被繩子或雨布擋住等，這的確有可能。交警善意提醒真的讓人感覺不錯。但是過分地罰款，或以罰款為目的故意找茬，就有些不盡人情了。”任先生說。

綜合來看，面對這些亂象，交通運輸部門要求的執(zhí)法“十不準”紀律，根本上說是抓住了執(zhí)法亂象的關(guān)鍵。

“十不準”考驗執(zhí)法部門執(zhí)行力

《實施意見》內(nèi)容發(fā)布后，“十不準”成為貨運行業(yè)關(guān)注的亮點詞匯。不少司機因盼來了監(jiān)管執(zhí)法政策而松了口氣，但也有司機擔心執(zhí)行不到位。

①擔憂執(zhí)行不力。

《實施意見》在不少平臺發(fā)布后，一些評論位置上的網(wǎng)友留言值得關(guān)注。網(wǎng)友“平常心”說：“國家政策是好的，問題是全國各地能不能按律執(zhí)行！”；“一生平安”說：“政策是好政策，得有人執(zhí)行啊。百噸王超載車誰管？”。也有地方網(wǎng)友反映12328監(jiān)督熱線有打不通的情況?？傊?，《實施意見》以及“十不準”或使不少司機未及反應(yīng)，看來大家都在盼望早日見到實際效果。

②哪些方面執(zhí)行更難？

首先，治超認定標準的統(tǒng)一。雖然新GB1589以及治超政策是在全國范圍內(nèi)實施，但仍有地方執(zhí)行起來與標準有所出入。不少地區(qū)出現(xiàn)的“百噸王”，一直讓不少標載運輸?shù)呢涍\司機感到壓力巨大。不過，行業(yè)人士認為，要解決區(qū)域“百噸王”并非一個政策就可以達到，是要多部門協(xié)作，從源頭治理，要出組合拳。因此規(guī)范執(zhí)法之外，還要結(jié)合當?shù)匦袠I(yè)現(xiàn)狀，形成針對性治理方案，這需要一定的時間。

第二，執(zhí)法人員管理。非執(zhí)法人員參與執(zhí)法，執(zhí)法人員濫用職權(quán)等亂象本身屬于執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理范圍，但造成的負面影響巨大?！耙活w老鼠屎壞了一鍋湯”的情況并不少見。

長途貨車司機擔憂遭遇挑毛病“以罰代管”

從業(yè)幾十年的司機劉先生表示，兩年前治超中“以罰代管”的亂象，更多表現(xiàn)在路政人員身上，其中罰款可以萬元計，大大超過交警的處罰力度。為此，貨運司機超載遇到交警處罰時，得到的警告往往是：如果今后不改正，路政的處罰是嚴重的；而今路政人員檢查，司機得到的警告是這樣的：如果拒不改正，交警的處罰是嚴厲的。

也就是說，個別執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)往往破壞了整個執(zhí)法隊伍的名聲。繼而司機們對于執(zhí)法亂象的注意力，也從個別執(zhí)法管理人員身上轉(zhuǎn)移到整個執(zhí)法隊伍上。所以，執(zhí)法人員執(zhí)行“十不準”紀律，需要100%到位，若有1%例外破壞了整個隊伍，其結(jié)果將可能是100減1等于0的結(jié)局。這里的難點在于，以往負面影響較多，為己正名需要更長的時間。

第三，關(guān)于亂收費、亂罰款?！笆粶省贬槍y收費、亂罰款現(xiàn)象，更針對貪腐以及個別人暗中形成的灰色利益鏈。這其中涉及的問題可能要從內(nèi)部工作制度上、薪酬等方面改進解決。同時，監(jiān)管措施和懲治措施要到位，比如交通運輸部設(shè)立的12328投訴熱線等。不過，目前這些監(jiān)管手段實施的力度還不夠大，有地方12328熱線基本形同虛設(shè)。要使治超處罰等執(zhí)法更加透明、公正，交通運輸部門、公安部門、貨運企業(yè)、司機等相關(guān)方需要共同行動，共同監(jiān)督，長期不斷完善，一時恐難奏效。

總之，對于《實施意見》以及“十不準”鐵律的發(fā)布，貨運司機終究盼望真正實施起來，快速將行業(yè)帶入一個公平、公正、陽光的運營環(huán)境。

對于交通執(zhí)法者來說，“十不準”能否成為懸在他們頭頂?shù)摹斑_摩克利斯”利劍，要看交通運輸和公安等部門如何將這一政策嚴格施行。

對于貨運行業(yè)人們來說，積極改進利于行業(yè)發(fā)展，只要開始就有希望，人們期待著新制度的實施，能夠加快推進形成貨運行業(yè)新秩序。